Эра нерегулируемого провоза животных для эмоциональной поддержки (ESA) в салоне самолета закончилась. 2 декабря 2020 года Министерство транспорта США (DOT) выпустило постановление, навсегда изменившее ландшафт авиаперевозок. Авиакомпании больше не обязаны признавать животных для эмоциональной поддержки служебными животными. По мнению DOT, это просто домашние питомцы. Точка.
Агентство также разрешило авиакомпаниям ограничивать провоз служебных животных в салоне только собаками. Это решение не было случайным порывом бюрократии. Оно стало прямым ответом на хаотичный рост количества поддельных документов и животных, создающих беспорядок. Только в период с 2015 по 2017 год Delta Airlines зафиксировала рост числа пассажиров, летающих с животными для эмоциональной поддержки, на 150 процентов. Авиакомпании больше не могли игнорировать эту нагрузку. Они ввели более строгие правила. DOT поддержал их.
Разница между служебной собакой и животным для эмоциональной поддержки
Затруднения часто возникают из-за смешения двух разных категорий. Служебное животное — это животное, прошедшее специальную подготовку для выполнения конкретных задач для человека с инвалидностью. Эти задачи могут спасать жизни. Животное для эмоциональной поддержки — это другое дело. Это домашний питомец-компаньон.
Бет Зиммерман, основательница организации Pets For Patriots, которая подбирает приютских собак и кошек для ветеранов, говорит об этом прямо. Животные для эмоциональной поддержки — это «обычные» домашние питомцы, рекомендованные специалистом в области психического здоровья для облегчения симптомов эмоционального расстройства. Им не требуется обучение выполнению задач. Им не нужны уникальные навыки. Сам факт их присутствия оказывает терапевтический эффект.
Это различие имеет значение, потому что определение животного для эмоциональной поддержки чрезвычайно широко. Змеи. Крысы. Свиньи. Пассажиры пытались провозить таких животных в салоне под видом животных для эмоциональной поддержки. Новое постановление уточняет, что авиакомпании не обязаны обслуживать таких экзотических или необычных питомцев. Если вы хотите взять с собой в следующий полет свинью, будьте готовы заплатить. И будьте готовы к тому, что она будет находиться в переноске под креслом.
Человеческая цена этих изменений
Постановление вызывает споры. Психологи отмечают, что исследования положительного влияния животных для эмоциональной поддержки на людей, страдающих психическими расстройствами, весьма обширны. Таниша Рейнджер, психолог, работающая преимущественно с ветеранами, отмечает их успокаивающий эффект. Они снижают уровень стресса. Они дарятcompanionship (общение/поддержку). Они помогают уменьшить чувство изоляции. Для человека с ПТСР ощущение безопасности, которое дает животное, осязаемо.
Эшли Джейкобс, генеральный директор организации Sitting for a Cause в Ньюпорт-Бич, штат Калифорния, хорошо знает эту интимную связь. Она страдает от наследственного гемохроматоза — состояния, требующего регулярного проведения флеботомии (кровопускания). Иглы — ее главный страх. Ее золотистый ретривер Даймонд сопровождает ее на каждое посещение врача. Даймонд не дает ей паниковать во время процедуры.
Но Джейкобс не взяла бы Даймонда в самолет. Почему? Ей не нужна собака для путешествий. Более того, она беспокоится о реакции Даймонда на новую обстановку. Звуки. Запахи. Тесное пространство. Даймонд весит 70 фунтов (около 32 кг). Она занимает много места. Джейкобс рассудительна в этом вопросе. Она не хочет портить репутацию животных для эмоциональной поддержки. Она не хочет создавать неудобства другим пассажирам. Поэтому она оставляет Даймонда дома.
Что это значит для вашей поездки
Если вы планируете путешествие, логистика изменилась. Вы больше не можете рассчитывать на то, что ваше животное для эмоциональной поддержки полетит бесплатно. Авиакомпании теперь относятся к животным для эмоциональной поддержки как к домашним питомцам. Это означает, что применяются стандартные сборы за перевозку животных. Вы должны бронировать билеты с учетом этого.
Вам также могут предъявить требования к переноске. Даже если ваша собака маленькая, авиакомпания может настаивать на том, чтобы животное помещалось под креслом в жесткой или мягкой переноске. Это ограничивает пространство для ног. Это ограничивает свободу движений вашего питомца.
Решение DOT было направлено на порядок. На безопасность. На то, чтобы настоящие служебные животные — собаки, обученные вести слепого, предупреждать глухого или обнаруживать приступы эпилепсии, — не терялись в шуме и хаосе. Граница проведена. У служебных животных есть работа. У животных для эмоциональной поддержки есть своя роль. Но в самолете? Они просто животные. А у животных есть правила.
Каково ваше мнение по этому вопросу? Стоит ли неудобство сборов за перевозку животных ясности правил? Ответ зависит от того, кого вы спросите. Авиакомпании определенно предпочитают ясность.
Цена удобства и рост мошенничества
Ландшафт в сфере животных для эмоциональной поддержки (ESA) меняется. Хотя федеральное законодательство предоставляет служебным собакам широкий доступ в общественные места, животные для эмоциональной поддержки ранее имели более узкий набор прав: разумное приспособление в жилье, где запрещено содержание животных, и доступ в салон самолета без обычных сборов за перевозку питомцев.
Эти сборы нешуточные. Обычно они начинаются от 125 долларов в одну сторону. Такая цена стимулировала всплеск пассажиров, искавших лазейки. Многие начали классифицировать своих домашних животных как ESA, чтобы избежать расходов.
«Вокруг много мошенничества», — написал мне Рейнджер по электронной почте. Быстрый поиск в Google выдает рынок сомнительных веб-сайтов, продающих письма от клиницистов, жилеты и бирки, не имеющие законной силы. Последствия такого легкого доступа выходят за рамки прибыли авиакомпаний. Когда необученные животные нападают на прохожих, это бросает тень на сообщество легитимных владельцев животных для эмоциональной поддержки.
Опасность реальна. В июне 2017 года собака весом 70 фунтов в рейсе авиакомпании Delta несколько раз укусила пассажира в лицо. Пострадавший был госпитализирован.
Крис Дифенталер, исполнительный директор организации Assistance Dogs International, подчеркивает стресс, который это вызывает. Люди с ограниченными возможностями не знают, когда они могут столкнуться с необученной собакой ESA, которая может навредить им или их собственной обученной служебной собаке. Обычные пассажиры также затронуты этой проблемой. Они не могут отличить высоко обученную команду «человек-собака» от необученной собаки ESA.
Пробелы в правоприменении и путаница в обществе
В примерно 23 штатах существуют законы, запрещающие выдачу домашних животных за служебных. Однако правоприменение было затруднено. Правила Закона об американцах с ограниченными возможностями (ADA) ограничивают то, что владельцы бизнеса могут спрашивать. Они не имеют права требовать документы или демонстрацию подготовки собаки. Также не существует единого реестра животных, обученных для служебных целей.
Эрин Джексон, юрист в сфере здравоохранения, путешествующая со своей собакой ESA терьером, отмечает иронию ситуации. Мошеннические схемы с жилетами и реестрами для ESA притупляют бдительность общественности. Вместо того чтобы воспринимать животное как инструмент терапии, пассажиры начинают испытывать раздражение к тем, кому разрешено проносить на борт «питомцев». Однако, поскольку для животных ESA не требуется обязательная идентификация, другие пассажиры не могут отличить домашнее животное от собаки ESA.
Новое постановление было одобрено группами, представляющими авиаиндустрию. Оно вступает в силу через 30 дней после публикации в Федеральном реестре. Изменения конкретны:
- Авиакомпании теперь могут запрашивать документы о здоровье, подготовке и поведении животного.
- Перевозчики больше не могут отказывать в проносе служебной собаки исключительно на основе породы. Предыдущий запрет Delta на питбультерьеров фактически отменяется этим изменением.
- Пассажирам больше не нужно проходить физическую регистрацию со своей служебной собакой. Теперь разрешена онлайн-регистрация.
Собаки-терапевты: Золотая середина
Собаки-терапевты занимают промежуточное положение между животными для эмоциональной поддержки и служебными собаками. Они обеспечивают комфорт в больницах или школах. Они должны быть хорошо обучены и проверены, но не в той экстремальной степени, как служебные собаки. В отличие от служебных собак, они не имеют права посещать любые места. Их нужно приглашать.
Это различие имеет значение. По мере того как авиакомпании ужесточают правила в отношении животных для эмоциональной поддержки, чтобы пресечь мошенничество, грань между законным терапевтическим компаньоном и животным для удобства становится более четкой для путешественников. Вы все равно не знаете, кто есть кто. И эта неопределенность сохраняется.
